党建引领下的“公交 城市更新”
融合发展的实践路径
随着我国以人为核心的新型城镇化的纵深推进，城市的发展逐渐从扩增量向优存量转化。来自国家统计局发布的《2023 年国民经济和社会发展统计公报》显示，2024 年底全国城镇化率已超66%，城市更新成为助推城市高质量发展的关键举措。“公交 城市更新”是以地面公共交通系统优化为切入点，通过盘活场站、线路、设施等低效公交资源，与城市功能升级、空间重塑、可持续发展深度融合的城市治理模式。其核心是通过交通与空间的协同更新，解决城市发展中的土地低效、功能失衡、交通拥堵、碳排放高等问题，最终实现城市品质提升与居民生活改善。然而，当企业在探索“公交 城市更新”模式时，往往面临着跨部门协作不畅、资源统筹难度较大、公众互动机制有待完善等多重挑战，亟需创新管理模式以推动项目落地。
在城市治理中，党建引领是中国特色社会主义制度优势的集中体现。基层党组织凭借政策执行、资源协调和群众动员方面的优势，能有效打破行政壁垒，统筹整合多元主体，推动“公交 城市更新”协同发展。当前，国内学术界对城市更新的研究多聚焦于城市规划、交通治理等单一视角，对党建引领下的“公交 城市更新”协同发展模式的综合研究相对不足；国外如伦敦、新加坡等城市虽在公交导向型开发（tod）等领域有显著成果，但缺乏党建与城市治理有机结合的特色。基于此，结合我国实际，系统性探究党建引领下“公交 城市更新”的融合发展路径，在理论层面和实践层面都具有重要意义。
公共交通导向型开发（tod）模式创新。
以公交枢纽为核心的城市更新是 tod 模式的重要实践。在规划编制阶段，坚持公共交通优先的理念，将公交站点与周边场站进行统一规划设计，科学配置商业、办公、居住等功能板块，实现交通功能与城市功能的有机融合，打造集约、高效的城市空间格局。通过立体交通组织，构建多维衔接系统，实现地铁、公交、慢行系统的零距离换乘，提升公共交通的便利性和可达性。
在解决“最后一公里”接驳难题时，创新运用党建引领的协同模式，基层党组织牵头搭建多方合作机制，整合公交运营方、共享出行企业、社区组织等资源。研究制定微循环交通发展规划，明晰权责；规范共享单车停放秩序，优化社区巴士线网布局；建立数字智能平台整合各类交通方式实时数据，为群众提供便捷的出行信息服务，形成“轨道 公交 共享出行”的多维接驳体系，有效解决群众出行“最后一公里”难题。
智慧公交与城市更新协同推进。
公交服务数字化转型是提升公交服务水平的核心举措。运用大数据、人工智能等智能分析技术对居民出行需求、交通流量等数据进行深度挖掘，进而实现公交线网的精准优化。构建公交大数据分析平台，实时收集和分析公交运营数据、道路通行状态等，借助智能算法预测客流变化规律，动态调整公交线路和班次弹性调度。在通勤高峰时段，根据预测结果增加运力投放，减少乘客等待时间；在平峰时段，通过优化线路重组，减少资源浪费，提升整体效能。
智能站台与城市风貌融合则进一步提升了城市公共空间品质。在城市更新过程中，注重将智能公交站台的功能配置与城市景观设计有机统一，建设兼具功能性与美观性的智慧公交站点，使其成为展现城市形象的重要载体和居民出行的温馨港湾。智能设施不仅能为乘客提供实时公交信息、查询服务无线网络、移动终端充电等便民服务；还能在站台造型设计中融合城市文化元素，与周边环境和谐共生。
绿色公交与低碳更新协同发展。
公共交通能源结构转型是实现绿色出行的重要举措。在城市更新区域，优先布局电动公交车及配套充电基础设施，能够有效减少燃油车污染排放，改善城市环境质量。公交运营主体根据政府部门专项政策，加速新能源公交的更新应用，并依托智能系统对新能源公交运营数据进行监测，实时监控车辆运行参数和能耗数据，提升运营管理精细化水平，提高新能源公交的服务品质。
慢行系统与公交衔接则进一步搭建起了绿色出行网络。通过党建引领，协调交通、城管、社区等资源，不断提升慢行设施品质。在城市更新过程中，将人行道和非机动车道等绿色交通设施建设纳入整体规划，严格执行相关标准和规范进行设计施工。优化路口慢行交通组织，打造安全连续的慢行通道，保障步行和骑行的安全舒适性。并在公交场站周边建设非机动车停车设施，方便群众选择步行、骑行等绿色出行方式，有效减少对机动车的依赖，推动城市绿色发展。